9月17日，國家工信部網(wǎng)站“政務公開-建議提案復文公開”公開發(fā)布了對十三屆全國人大三次會議張永利“關于全面放開食用鹽銷售市場的建議”的答復。 答復件中，工信部充分肯定了我國鹽業(yè)體制改革以來所取得的成就，認為鹽業(yè)體制改革達到了預期效果，基本形成了符合我國國情的食鹽銷售體系，實現(xiàn)了鹽業(yè)資源的有效配置，對于社會穩(wěn)定和行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，保障食鹽質量和供應安全發(fā)揮了重要作用。 工信部表示，下一步工作中，將重點做好以下三方面工作： 一是進一步加強食鹽專營管理。指導各地進一步完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，確保食鹽質量及供應安全。 二是繼續(xù)改革完善專營制度。在鞏固改革成果的基礎上，依據(jù)社會反饋和行業(yè)實際，進一步研究論證放開食鹽批發(fā)市場的可行性。 三是充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的引領作用。引導中鹽集團等大型鹽業(yè)企業(yè)，加快聯(lián)合重組步伐，進一步提升市場競爭力，引領行業(yè)高質量發(fā)展。 從工信部答復來看，國家對2017年起實施的現(xiàn)行食鹽專營體制總體成效比較滿意，將持續(xù)改革完善現(xiàn)行食鹽專營制度，指導各地進一步完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，確保食鹽質量及供應安全。在此基礎上，依據(jù)社會反饋和行業(yè)實際，進一步研究論證放開食鹽批發(fā)市場的可行性。 由于目前我國食鹽定點批發(fā)企業(yè)的證書的有效期未5年（2019年1月至2023年12月），肯定預見，至少到2023年底，我國現(xiàn)行的食鹽專營制度不會作出改變。 對十三屆全國人大三次會議第6243號建議的答復 張永利代表： 您提出的關于全面放開食用鹽銷售市場的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、中國鹽業(yè)集團有限公司，現(xiàn)答復如下： 1關于促進產(chǎn)業(yè)轉型升級 近年來，工業(yè)和信息化部在促進食鹽產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動行業(yè)高質量發(fā)展方面開展了大量工作。一是加快行業(yè)結構調整。2018年4月，印發(fā)《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》（工業(yè)和信息化部2018年第19號公告），對食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力、技術裝備及倉儲設施等條件提出了具體要求，并督促各地嚴格按照要求進行定點換證審核。目前，全國共有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)131家，減少8家（比鹽改前，以下同）；省級食鹽定點批發(fā)企業(yè)162家，減少8家；省級以下食鹽定點批發(fā)企業(yè)1403家，減少1263家。同時，通過行業(yè)內企業(yè)兼并重組，產(chǎn)銷一體的經(jīng)營格局初步形成，一些龍頭企業(yè)正不斷做優(yōu)做強。二是大力實施“三品”戰(zhàn)略。引導企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)工藝、原料來源、消費群體的不同，開發(fā)出了差異化、個性化的食鹽產(chǎn)品，豐富了不同消費群體需求；通過完善食鹽標準體系和質量控制體系，建設食鹽電子追溯系統(tǒng)，質量安全水平不斷提高；品牌建設進一步加強，產(chǎn)品附加值、市場影響力和消費者認可度不斷提高，服務質量明顯改善，消費者滿意度顯著增強。三是促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動產(chǎn)學研合作，大力推廣應用新技術、新工藝、新設備、新材料；推進鹽行業(yè)智能制造、綠色制造，基本實現(xiàn)全行業(yè)關鍵工藝過程自動化，企業(yè)勞動生產(chǎn)率進一步提高，質量和效益不斷提升。 2關于食鹽定點批發(fā)制度改革 2016年4月，國務院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》（國發(fā)〔2016〕25號，以下簡稱《方案》），提出“進一步釋放市場活力”“改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制”要求。四年多以來，食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)改革成效顯著，食鹽供應平穩(wěn)有序，市場活力日漸增強，特別是跨區(qū)經(jīng)營有序開展。截至2019年底，全國31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均有外省企業(yè)開展經(jīng)營，跨省經(jīng)營企業(yè)備案數(shù)量共3460家次，平均每�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）備案外�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）企業(yè)112家。為進一步規(guī)范食鹽定點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，工業(yè)和信息化部等三部門于2019年12月聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強食鹽專營管理有關工作的通知》（工信廳聯(lián)消費〔2019〕92號），明確提出“取得食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和省級食鹽定點批發(fā)企業(yè)可通過與其他食鹽定點批發(fā)企業(yè)合作、自建分公司或銷售網(wǎng)點、委托第三方物流配送等方式，以本企業(yè)名義（獲證名稱）開展跨省經(jīng)營業(yè)務”。目前，在跨區(qū)經(jīng)營企業(yè)逐漸增多的同時，食鹽品牌效應逐步顯現(xiàn)。除了原來市場上常見的鹽業(yè)公司品牌外，更多的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)以自有品牌進入市場，使得消費者的選擇權和消費體驗得到更好的滿足。 總體來看，改革達到了預期效果，基本形成了符合我國國情的食鹽銷售體系，實現(xiàn)了鹽業(yè)資源的有效配置，對于社會穩(wěn)定和行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，保障食鹽質量和供應安全發(fā)揮了重要作用。 3關于創(chuàng)新食鹽監(jiān)管模式 按照《方案》提出的“以確保食鹽質量安全和供應安全為核心”“完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制”要求，工業(yè)和信息化部會同相關部門在創(chuàng)新監(jiān)管模式、加強食鹽專營管理方面做了大量工作。一是推進地方鹽業(yè)監(jiān)管體制改革。要求各省級人民政府完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，實現(xiàn)政企分開。截至目前，31個�。▍^(qū)、市）的省級監(jiān)管體制改革均已落實到位，實現(xiàn)了政企（政事）分開。二是促進鹽行業(yè)信用體系建設。委托第三方征信機構建立了“鹽行業(yè)信用管理與公共服務平臺”，并開展3輪信用核查工作。截至目前，共核查出187條涉鹽企業(yè)失信記錄，其中166條已完成信用修復及整改。三是推進食鹽電子追溯體系建設。發(fā)布了《食鹽安全信息追溯體系規(guī)范》，建立了全國食鹽電子防偽追溯平臺。截至目前，全國共有113家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和836家食鹽定點批發(fā)企業(yè)建設完成食鹽電子追溯系統(tǒng)，平臺累計發(fā)碼41億枚，消費者可以通過掃描包裝袋上的二維碼查詢產(chǎn)品信息。四是為進一步加強食鹽質量安全監(jiān)管，市場監(jiān)管總局于2020年1月發(fā)布《食鹽質量安全監(jiān)督管理辦法》，明確規(guī)定食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立健全并落實食品安全管理制度，實施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求，依法配備食品安全管理人員。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立食鹽質量安全追溯體系，落實生產(chǎn)銷售全程記錄制度，并保存進貨査驗、出廠檢驗、食鹽銷售等信息，保證食鹽質量安全可追溯；應當建立食品安全自查制度，定期對食鹽質量安全狀況進行檢查評價。食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照《食品安全法》等法律法規(guī)和食品安全標準開展食鹽生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證生產(chǎn)經(jīng)營的食鹽質量符合《食品安全國家標準食用鹽》（GB2721），加碘食鹽的碘含量應當符合《食品安全國家標準食用鹽碘含量》（GB26878）等食品安全國家標準的規(guī)定，食鹽的貯存、運輸應當符合保證食品安全的要求。 下一步，工業(yè)和信息化部將會同相關部門繼續(xù)加大工作力度，推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 一是進一步加強食鹽專營管理。指導各地進一步完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，確保食鹽質量及供應安全。 二是繼續(xù)改革完善專營制度。在鞏固改革成果的基礎上，依據(jù)社會反饋和行業(yè)實際，進一步研究論證放開食鹽批發(fā)市場的可行性。 三是充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的引領作用。引導中鹽集團等大型鹽業(yè)企業(yè)，加快聯(lián)合重組步伐，進一步提升市場競爭力，引領行業(yè)高質量發(fā)展。 |
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